天要下雨，人有辦法。

　?。玻埃玻澳?，我國(guó)城市２０％以上建成區(qū)要自然存儲(chǔ)７０％的降雨；２０３０年，全國(guó)城市８０％以上建成區(qū)要達(dá)到這一指標(biāo)……《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》給出了海綿城市建設(shè)“時(shí)間表”。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)陸克華說(shuō)，時(shí)間表只能提前，不能推后。

　　一個(gè)５年目標(biāo)，一個(gè)１５年目標(biāo)，主題就是明天我們及我們的孩子要住什么樣的城市。

　　道法自然：為城市通經(jīng)、活絡(luò)

　　自然積存、自然滲透、自然凈化、自然生態(tài)、自然水體、自然形態(tài)、自然連通、自然的彎曲河岸線、自然深潭淺灘……２８００來(lái)字的國(guó)辦指導(dǎo)意見(jiàn)，１５次使用“自然＋”詞組，描摹的是人與自然和諧相處的城市。

　　“海綿城市建設(shè)就是要在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)中，加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管控，通過(guò)源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理，采取屋頂綠化、透水鋪裝、下凹式綠地、雨水收集利用設(shè)施等措施，使建筑與小區(qū)、道路與廣場(chǎng)、公園和綠地、水系等具備對(duì)雨水的吸納、蓄滯和緩釋作用，有效控制雨水徑流，小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。”陸克華說(shuō)，海綿城市建設(shè)不是一個(gè)單純的目標(biāo)，而是一個(gè)綜合目標(biāo)，即城市發(fā)展理念和建設(shè)方式轉(zhuǎn)型。

　　“城市應(yīng)該像海綿一樣，遇到降雨時(shí)能夠就地或者就近吸收、存蓄、滲透、凈化徑流雨水，補(bǔ)充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán)；需要時(shí)將蓄存的水釋放出來(lái)并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動(dòng)更加自然?！北本┙ㄖ髮W(xué)環(huán)境與能源工程學(xué)院院長(zhǎng)李俊奇說(shuō)，海綿城市是一種形象的表述，是指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)雨水帶來(lái)的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，也可稱之為“水彈性城市”。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)陳政高說(shuō)，工業(yè)化、機(jī)械化的大規(guī)模推進(jìn)，過(guò)度使用了征服自然的能力，忽視了自然的強(qiáng)大報(bào)復(fù)能力，造成了今天城市中的種種矛盾。解決這些矛盾問(wèn)題，需要觀念上、行為方式上的轉(zhuǎn)變。

　　“我們的祖先早就提出了天人合一、道法自然的理念，歷來(lái)重視自然滲透，建設(shè)海綿城市是對(duì)傳統(tǒng)理念的繼承和發(fā)揚(yáng)，是城市文明的重要標(biāo)志之一?！标愓哒f(shuō)。

　　在李俊奇看來(lái)，“道法自然”，海綿城市需要自然、生態(tài)、綠色的基礎(chǔ)設(shè)施，而不是混凝土管道、混凝土池子，這些灰色的基礎(chǔ)設(shè)施。

　　“古人往往是擇水而居，因水興城，倚水而生。一個(gè)城市的人口、經(jīng)濟(jì)、發(fā)展，都與水資源的承載力相關(guān)。我們應(yīng)該根據(jù)水資源這塊‘短板’來(lái)確定城市化的規(guī)模和城市的發(fā)展戰(zhàn)略。近年來(lái)國(guó)家‘以水定城’的戰(zhàn)略思路，對(duì)推動(dòng)海綿城市的建設(shè)大有裨益?！崩羁∑嬲f(shuō)。

　　在嘉興市建委副調(diào)研員方柏如心中，有一幅海綿城市的居住圖景——雨水得到有效利用，路面不會(huì)積水也不會(huì)結(jié)冰，減少洪水和內(nèi)澇，水質(zhì)得到凈化，熱島效應(yīng)、地面沉降得到緩解，路面灰塵大大減少，綠意盎然、生機(jī)勃勃、四季分明……

　　海綿經(jīng)濟(jì)：撬開(kāi)萬(wàn)億投資空間

　　據(jù)陳政高估算，我國(guó)海綿城市建設(shè)投資約為每平方公里１億元－１．５億元，是一個(gè)巨大的投資空間。“面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，建設(shè)海綿城市是重要的投資方向?！?/span>

　　陸克華表示，要完善支持政策，創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，大力推動(dòng)政府與社會(huì)資本合作。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持。將海綿城市建設(shè)項(xiàng)目列入專項(xiàng)建設(shè)基金支持范圍。支持企業(yè)發(fā)行債券等用于海綿城市建設(shè)。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，在海綿城市建設(shè)試點(diǎn)方面，中央財(cái)政的專項(xiàng)資金補(bǔ)助在２００億元左右。全國(guó)海綿城市建設(shè)將拉動(dòng)６萬(wàn)億元投資。從全國(guó)各試點(diǎn)城市投資數(shù)額看，少則幾十億元，多則上百億元。

　　由于建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量多投資金額大，海綿城市建設(shè)普遍采用ＰＰＰ模式融資。財(cái)政補(bǔ)助時(shí)間為３年，具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年６億元，省會(huì)城市每年５億元，其他城市每年４億元。對(duì)采用ＰＰＰ模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)１０％。

　　這意味著，２０１５年海綿城市申報(bào)成功，嘉興可獲得國(guó)家海綿城市補(bǔ)助資金１２億元。根據(jù)財(cái)政部建設(shè)海綿城市需要運(yùn)用ＰＰＰ模式的要求，采?。校校心Ｊ竭€可獲得１．２億元的國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)資金。

　　一定要利用這些資金，撬動(dòng)“海綿經(jīng)濟(jì)”。嘉興市委書(shū)記魯俊說(shuō)，在海綿城市建設(shè)中，嘉興積極創(chuàng)新ＰＰＰ模式對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。同時(shí)引入民間資本建立城市建設(shè)發(fā)展基金，不斷加大城市建設(shè)投入，提升城市功能，改善人居環(huán)境。

　　目前廈門(mén)正在制定《海綿城市建設(shè)ＰＰＰ項(xiàng)目方案》。貴州貴安新區(qū)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)預(yù)計(jì)社會(huì)資本投入３０億元，占比高達(dá)６４％。濟(jì)南有１３個(gè)海綿城市大項(xiàng)目采用ＰＰＰ模式，總投資４３億元，計(jì)劃與社會(huì)資本合作，融資３３億元。

　　“由于社會(huì)資本普遍認(rèn)為海綿城市建設(shè)項(xiàng)目具有長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益率，目前參建熱情很高。”濟(jì)南海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合組副組長(zhǎng)田戎說(shuō)，在采取ＰＰＰ模式過(guò)程中，濟(jì)南市提出給予社會(huì)資本年化收益率為中國(guó)人民銀行同期貸款基準(zhǔn)利率的１．３倍。按當(dāng)前利率測(cè)算約為６．３％。同時(shí)項(xiàng)目投資運(yùn)行年限為“２＋１３”，即２年建設(shè)期，１３年運(yùn)營(yíng)期。

　　九龍一心：找回我們的城市藍(lán)線

　　城市藍(lán)線，是指城市規(guī)劃確定的江河、湖泊、水庫(kù)、水渠和濕地等城市地表水體保護(hù)和控制的地域界線。

　　打開(kāi)我國(guó)的城市地圖，很多藍(lán)線雖然標(biāo)注有“三點(diǎn)水”漢字，但早已不是湖泊水系，而硬化為道路或小區(qū)。城市水系消失，是硬化地表城市化的顯著例證。

　　沙湖被填、官橋湖污染、南湖翻塘、東湖水華……武漢曾經(jīng)懷抱１００多個(gè)湖泊，中國(guó)唯一，全球少見(jiàn)。隨著以地面硬化為特征的“水泥式攤大餅”城市化加快推動(dòng)，武漢城區(qū)湖泊從建國(guó)初的１２７個(gè)銳減至目前的３８?jìng)€(gè)，平均每?jī)赡晗В硞€(gè)湖泊。于是大武漢率先成為全國(guó)首個(gè)被戲言“看?！钡某鞘小?/span>

　　跟武漢一樣，越來(lái)越多的城市失去“水彈性”，像生命體“脫水”一樣。大樹(shù)進(jìn)城、開(kāi)山造地、人造景觀、填湖填海等。水泥太多，林地、草地、湖泊、濕地消失，切斷了自然水循環(huán)。雨水來(lái)了，只能當(dāng)作污水排走，地下水越抽越少。

　?。吩拢玻橙眨粓?chǎng)１９９８年以來(lái)較強(qiáng)暴雨挑戰(zhàn)武漢市政排水系統(tǒng)，“水深深，雨猛猛，多少人車(chē)淹雨中。”當(dāng)全市應(yīng)對(duì)內(nèi)澇之困時(shí)，融入“海綿城市”建設(shè)理念的青山區(qū)江灘則是另一番景象：傾盆暴雨落到土坡、林地、草坡、透水地面和木制棧道表面后，匯集到一條生態(tài)草溝里，雨水在這里自然過(guò)濾吸收；除一條應(yīng)急防汛通道、兒童游樂(lè)場(chǎng)及健身場(chǎng)地外，極少看到硬化道路和水泥管涵。

　　武漢市水務(wù)局副局長(zhǎng)張斐說(shuō)，武漢將搭建以規(guī)劃部門(mén)為主導(dǎo)，道路、園林、建筑、水務(wù)等部門(mén)參與的海綿城市協(xié)同建設(shè)格局。“海綿城市需要轉(zhuǎn)變以往的城市審美理念?！?/span>

　　解決城市缺水問(wèn)題必須順應(yīng)自然，加強(qiáng)河道系統(tǒng)整治，因勢(shì)利導(dǎo)改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，恢復(fù)自然深潭淺灘和泛洪漫灘，實(shí)施生態(tài)修復(fù)，營(yíng)造多樣性生物生存環(huán)境。但這絕非唾手可得。在這個(gè)大數(shù)據(jù)時(shí)代，海綿城市較缺乏的是基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。

　　“濟(jì)南海綿城市建設(shè)涉及２３１個(gè)建筑小區(qū)，但目前５０％左右的建筑小區(qū)沒(méi)有基本資料，７０％－８０％沒(méi)有地下管線情況，基礎(chǔ)資料不完善對(duì)設(shè)計(jì)、施工等產(chǎn)生很大影響?！碧锶纸榻B說(shuō)。

　　指導(dǎo)意見(jiàn)提出，要將雨水年徑流總量控制率作為其剛性控制指標(biāo)。建立區(qū)域雨水排放管理制度，明確區(qū)域排放總量，不得違規(guī)超排。“降水量是研究排水的較基本數(shù)據(jù)，但一個(gè)地區(qū)在一段時(shí)間內(nèi)總共降下多少水體、城市需要消化多少水體，相關(guān)部門(mén)不一定說(shuō)得清。”南京信息工程大學(xué)水文氣象學(xué)院教授林炳章說(shuō)。

　　據(jù)南京市城區(qū)防汛指揮部辦公室科長(zhǎng)孫紅環(huán)介紹，南京市降水觀測(cè)點(diǎn)之前只有一處，近２０年才有所增加。前期數(shù)據(jù)和觀測(cè)的缺乏，對(duì)現(xiàn)在的建設(shè)研究構(gòu)成很大障礙。

　　一些數(shù)據(jù)又受制于“九龍治水”“三個(gè)和尚沒(méi)水喝”。雨不按行政區(qū)劃降，河不按管理?xiàng)l塊流。但在“九龍治水”管理體制下，每個(gè)部門(mén)都從自己專業(yè)和利益出發(fā)。不交流、不合作、各扯一攤。

　　多規(guī)合一，規(guī)劃先行，必須進(jìn)一步推進(jìn)天上、地表、地下的水務(wù)管理一體化。國(guó)務(wù)院參事、住建部原副部長(zhǎng)仇保興說(shuō)，海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各地政府是責(zé)任主體，規(guī)劃、市政、道路、園林建設(shè)等部門(mén)是實(shí)際承擔(dān)者，都要接受海綿城市理念。

　　要一體化規(guī)劃，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，但又不能一刀切。“我國(guó)地域遼闊，水文地質(zhì)、水資源、水環(huán)境等情況差別巨大。比如南方的一些地區(qū)土質(zhì)是黏土，雨水下滲率很低，下凹式綠地的設(shè)計(jì)跟其他土壤滲透性強(qiáng)的地方就有差別，需要在地下鋪設(shè)收集管，及時(shí)將過(guò)量雨水導(dǎo)出?！崩羁∑嬲f(shuō)。

　　中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院高級(jí)工程師謝映霞認(rèn)為，海綿城市建設(shè)的目的是保障水安全、治理水環(huán)境、涵養(yǎng)水資源、改善水生態(tài)。較終達(dá)到目的就行。“一個(gè)地區(qū)一個(gè)樣兒，有的需要滲、有的需要排，需要分清目的和手段。很多措施可以綜合運(yùn)用達(dá)到較好效果，如新加坡運(yùn)用增大磚與磚之間縫隙等措施，就很好地實(shí)現(xiàn)了雨水下滲?！薄?/span>