國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，正式為海綿城市建設(shè)制定了路線圖。海綿城市建設(shè)或者說城市的低影響度開發(fā)是非常好的理念，不過從理念到落地，還需要考慮好如何推進(jìn)實(shí)施的具體方法。

   面對海綿城市建設(shè)前所未有的挑戰(zhàn)——巨額投資、復(fù)雜的系統(tǒng)性關(guān)聯(lián)、多頭管理、回報機(jī)制不明等等，單單靠政府一肩挑擔(dān)明顯力所不逮，以市場化方式調(diào)動更廣泛的社會資源推進(jìn)海綿城市建設(shè)勢所必然。   市場化方式有哪些具體的政策含義?我理解至少包括如下幾層：一是充分認(rèn)識和積極運(yùn)用PPP(政府和社會資本合作)模式開展海綿城市建設(shè)。PPP模式可以為城市政府引入資金、技術(shù)、設(shè)備及建設(shè)運(yùn)營，直至盯住較終效果的全生命期服務(wù)。打個比方，過去政府像一個沒做過面包的人卻要張羅著自己買面、買設(shè)備器具、和面及烘焙來勉強(qiáng)學(xué)做面包，現(xiàn)在改為直接向有經(jīng)驗(yàn)熟技術(shù)的面包房買做好的面包。   二是政府要為海綿城市建設(shè)提供財政支持、明晰回報機(jī)制，主要有投資補(bǔ)助、貸款貼息、政府購買服務(wù)(或財務(wù)可行性補(bǔ)貼)等形式。市場機(jī)制中利益驅(qū)動原則講求的是無利不起早，抓住參與者的利益痛點(diǎn)，才能有效調(diào)動其積極性。   三是積極培育“技術(shù) 資本”的骨干企業(yè)，鼓勵有實(shí)力的科研設(shè)計單位、施工企業(yè)、制造企業(yè)與金融資本相組合，組建具備綜合業(yè)務(wù)能力的企業(yè)集團(tuán)或聯(lián)合體，采用 PPP、EPC總包等方式統(tǒng)籌組織實(shí)施海綿城市建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目，發(fā)揮整體效益的同時，盡量在內(nèi)部實(shí)現(xiàn)收益平衡。海綿城市建設(shè)為基建領(lǐng)域的“產(chǎn)融結(jié)合”既提出了要求，也創(chuàng)造了機(jī)會。   四是要從廣義角度看待社會資本的多種形式，有產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的設(shè)計、施工、制造和投融資企業(yè)，也有央企、民企、外企，以及經(jīng)過市場化改造剝離債務(wù)的地方國企?？芍^“千軍萬馬，皆為我所用?！?   從試點(diǎn)情況來看，海綿城市建設(shè)項(xiàng)目幾類典型運(yùn)作模式：   1.以城市黑臭水體治理為切入的項(xiàng)目，水體治理后改善了環(huán)境，帶動周邊地產(chǎn)增值，通過將增值收益讓渡，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目財務(wù)平衡，以常德穿紫河治理為例，水體治理后，周邊地產(chǎn)價值提高了近一倍;   2.通過規(guī)劃管控，將海綿城市建設(shè)要求作為土地出讓、規(guī)劃建設(shè)許可的前置條件，強(qiáng)化源頭減排，降低市政設(shè)施壓力，減少政府公共支出，以深圳光明新區(qū)為例，建筑與小區(qū)實(shí)施海綿化建設(shè)后，既有管網(wǎng)排水能力從1-2年一遇提升至3-4年一遇;   3. 將城市河道治理與沿途的海綿設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，甚至組合成按照治理后的環(huán)境效果付費(fèi)的PPP項(xiàng)目，既治理和保護(hù)了城市水環(huán)境，又增加了以河道為主體的滯洪、消納、凈化、行洪作用。如南寧那考河治理項(xiàng)目即是依一個按效付費(fèi)的PPP項(xiàng)目來設(shè)計，沿河布置的梯田狀雨洪調(diào)蓄設(shè)施，不僅形成向市民開放的活水親水空間，而且雨洪時期成為有效的海綿設(shè)施，更隱喻了地方民俗文化的符號。   4.一些社會資本還提出將海綿城市建設(shè)項(xiàng)目整體打包運(yùn)作，“肥瘦搭配”，發(fā)揮綜合整體效益，政府和社會資本分享城市人居環(huán)境提升、城市品質(zhì)和價值提高帶來的收益。